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                                                                                                                      <kbd id='vi9pFb9zA'></kbd><address id='vi9pFb9zA'><style id='vi9pFb9zA'></style></address><button id='vi9pFb9zA'></button>

                                                                                                                              <kbd id='vi9pFb9zA'></kbd><address id='vi9pFb9zA'><style id='vi9pFb9zA'></style></address><button id='vi9pFb9zA'></button>

                                                                                                                                      <kbd id='vi9pFb9zA'></kbd><address id='vi9pFb9zA'><style id='vi9pFb9zA'></style></address><button id='vi9pFb9zA'></button>

                                                                                                                                              <kbd id='vi9pFb9zA'></kbd><address id='vi9pFb9zA'><style id='vi9pFb9zA'></style></address><button id='vi9pFb9zA'></button>

                                                                                                                                                      <kbd id='vi9pFb9zA'></kbd><address id='vi9pFb9zA'><style id='vi9pFb9zA'></style></address><button id='vi9pFb9zA'></button>

                                                                                                                                                              <kbd id='vi9pFb9zA'></kbd><address id='vi9pFb9zA'><style id='vi9pFb9zA'></style></address><button id='vi9pFb9zA'></button>

                                                                                                                                                                      <kbd id='vi9pFb9zA'></kbd><address id='vi9pFb9zA'><style id='vi9pFb9zA'></style></address><button id='vi9pFb9zA'></button>

                                                                                                                                                                          真钱牛牛:成渝城市群再起热议,如何实现高质量一体化发展?

                                                                                                                                                                          2019年03月10日 01:55 来源:亚宁系统服务有限公司

                                                                                                                                                                            摄影:吴梦

                                                                                                                                                                            1、政府工作报告明确指出,“坚持以中心城市引领城市群发展”。这不得不引起了大家对成渝城市群发展现状的思考。

                                                                                                                                                                            2、3月4日,新华社发表题为《成渝城市群:从概念走向现实》的文章,起到了推波助澜的作用。随后,川渝媒体竞相加入到这场讨论。比如,3月6日四川日报“趁热打铁”推出了《川渝代表共话成渝城市群发展——追赶跨越两地“相向发展”加速“中部崛起”》。

                                                                                                                                                                            成渝城市群区位图

                                                                                                                                                                            成渝城市群,以重庆和成都两大国家中心城市为核心,范围包括重庆市的27个区(县)和开县、云阳的部分地区、四川省的15个市,总面积18.5万平方公里。2017年城市群常住人口约9495万人,地区生产总值约5.09万亿元,分别占全国的6.9%和6.2%。

                                                                                                                                                                            这片地处“一路一带”和长江经济带联结点的区域,战略地位十分突出。2016年4月,国务院批复的《成渝城市群发展规划》强调,成渝城市群是西部大开发的重要平台,是长江经济带的战略支撑,也是国家推进新型城镇化的重要示范区。同时,根据规划到 2020 年,基本建成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的国家级城市群;到2030 年,实现由国家级城市群向世界级城市群的历史性跨越。

                                                                                                                                                                            2017年1月出台的《西部大开发“十三五”规划》明确指出,结合推进“一带一路”建设和长江经济带发展等战略实施,发展壮大成渝城市群,打造西部地区经济增长重要引擎。

                                                                                                                                                                            不少专家、学者也对成渝城市群寄予厚望。西南财经大学西财智库首席研究员汤继强、重庆工商大学长江上游经济研究中心副主任廖元和等专家表示,在当前复杂的国内国际形势下,成渝城市群将参与承担“一带一路”、长江经济带国家战略,以及拓宽中国经济回旋余地、拓展中华民族战略纵深等重要历史使命。

                                                                                                                                                                            北京师范大学新兴市场研究院、“一带一路”研究院院长胡必亮在谈到西部如何更好融入“一带一路”建设时,就曾坚定地表示,成都、重庆这样的中国西部城市,其实是一边挑着东边太平洋(601099),一边挑着西边波罗的海,这个棋用活了,东西都有很开阔的伸展空间。

                                                                                                                                                                            中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀认为,在西部打造一个世界级城市群,对于改变中国区域经济格局意义重大。且成渝城市群,无论是人口规模还是经济总量,都为一个世界级城市群的崛起打下基础。

                                                                                                                                                                            1

                                                                                                                                                                            城市群一体化坚冰已破

                                                                                                                                                                            成渝城市群发展规划获批近3年来,一体化发展初见成效:重庆、成都两大核心城市在经历多年的“背向发展”后,正走向“相向发展”。成都方面,2017年4月25日,成都十三次党代会首次提出“东进”战略,被称为成都城市发展格局的“千年之变”。去年,天府国际机场、天府奥体城、金堂通航机场、东部新城市民中心等一大批重大功能项目正加快建设,以及《成都实施“东进”战略总体规划(2017-2035年)》出台,为成都“东进”战略提供了重要的支撑。

                                                                                                                                                                            重庆方面。2013年到2017年,作为重庆融入城市群重要载体的渝西片区,工业投资累计完成14424亿元,占全市工业投资额的60%,基础设施投资完成8344亿元,年均增长为24.2%,增速居各片区之首。2017年,渝西片区工业总量占重庆市的27%左右,对重庆市工业增长贡献率30%左右。同年,该片区工业增加值占GDP比重达到42.7%,位居各大片区之首。至于规划中的第二枢纽机场、荣昌货运机场、重庆科学城等重大项目也都与渝西片区有着直接关系。今年重庆市政府工作报告提出,主城区和渝西片区加快形成都市圈,更是释放出重庆正加快推进成渝城市群发展的强烈信号。

                                                                                                                                                                            与此同时,川渝两地政府分别于2016年6月和2018年6月连续两次签署了战略合作协议,力图为成渝城市群发展创造一个良好的政策环境。其中,去年6月,川渝两省市在重庆签署《重庆市人民政府、四川省人民政府深化川渝合作深入推动长江经济带发展行动计划(2018-2022年)》,双方初步建立主要领导共同召集、轮流主持的联席会议制度,两地交通、经信、环保等部门也已建立对口联系机制。

                                                                                                                                                                            不仅如此,川渝地市区县政府间交流互动也日益频繁。一方面,川渝毗邻地区陆续建立成渝轴线区市县协同发展联盟和渝西川东经济社会发展协作会等合作平台,并达成了一系列的共识;另一方面,川渝地市区县还签署了战略合作协议。比如,2017年9月,重庆市潼南区与四川省遂宁市签订《推进区域协同发展战略合作协议》;2018年,四川省内江市政府相关领导就3次带队前往毗邻的重庆市荣昌区,双方签订了包括共建产业园在内的多项合作计划;去年2月6日,四川自贸区川南临港片区与重庆自贸区签订战略合作框架协议。

                                                                                                                                                                            值得一提的还有,四川方面于去年6月提出了“一干多支”战略,鼓励和支持有条件的区域中心城市争创全省经济副中心,此举有望加快成渝城市群形成大中小梯级城市格局。

                                                                                                                                                                            这其中,重庆、成都开始“相向发展”,对于成渝城市群发展的全局意义尤为重大。对此,有媒体称,成渝相向发展,是带动成渝城市群向世界级城市群跃升的必然路径。众所周知,成都、重庆多年来的“背向发展”,竞争大于合作,对要素的吸纳能力远大于溢出能力,土地、物流、人才等要素的供给,无法充分满足渝西、川东地区的发展需求,并形成了事实上的“中部塌陷”。

                                                                                                                                                                            统计显示,重庆纳入成渝城市群的29个区县人均GDP呈现从主城9区向渝西城市(永川、荣昌、铜梁)由东向西逐渐递减的趋势;四川的15个市人均GDP呈现由成都市区向川东城市(资阳、遂宁、内江)由西向东逐渐递减的趋势,出现了“两头大、中间小”的“哑铃式”发展结构。

                                                                                                                                                                            不仅如此,2018年川东地区内江、泸州、南充、广元等地,人均地区生产总值低于全省平均水平,,而渝西地区大部分区县人均地区生产总值也低于全市平均水平。发展规划曾指出,成渝背向发展是目前成渝城市群面临的主要现实挑战和突出矛盾之一。这也是为什么外界对于重庆、成都由“背向发展”,走向“相向发展”会给予如此高的评价。

                                                                                                                                                                            2

                                                                                                                                                                            当务之急是建立区域协调机制

                                                                                                                                                                            在肯定近年来成渝城市群一体化取得成绩的同时,我们还应该看到其存在的一系列问题。按照荣昌区委书记曹清尧的说法,区域协调合作机制还不够健全,空间发展战略缺乏充分对接,高端发展平台的谋划和建设竞争大于合作,产业分工协作不够充分,经济尚未形成紧密的有机联系,基础设施建设不尽协调,还没有达到预期效果。

                                                                                                                                                                            比如,四川在规划泸州、自贡、内江等川南片区的城市快轨上,没有考虑与重庆的荣昌、大足、綦江等渝西片区进行对接;地处渝西川东地区的荣昌区、内江市、泸州市三地,相邻不到百公里,纷纷把装备制造、生物医药等作为主导产业大抓特抓,同质化十分严重,在招商引资、资源配置等方面形成恶性竞争。

                                                                                                                                                                            四川广安

                                                                                                                                                                            新华社还披露了这样的事实。作为四川省唯一的川渝合作示范区,广安市正在积极承接重庆的汽车、电子信息等产业的转移,但川渝两地政策标准不统一,让广安市颇为苦恼。重庆出台的一系列优惠政策,如对实施技术改造的企业予以补贴等,仅限于重庆境内的企业,从重庆转移至广安的企业无法享受,直接影响重庆企业落户广安的积极性。

                                                                                                                                                                            重庆潼南区也面临着与四川广安市类似的苦恼。潼南区发改委副主任骆洁说,潼南区与毗邻的四川遂宁市合作实施涪江通航工程,但由于川渝在拆迁补偿标准、行政审批时效等方面存在差异而推进缓慢。以上这些问题在成渝城市群发展过程中并不罕见。

                                                                                                                                                                            尽管川渝两省市初步建立联席会议制度,同时成渝轴线区市县协同发展联盟和渝西川东经济社会发展协作会等合作平台也已建立,不过,更高层面的跨区域协调机制仍待健全。事实上,回顾世界级城市群的发展历程,建立高层面的跨区域协调机制往往被摆在首要位置。比如,日本东京城市群自形成之时起,依托其强大的政府力量推动,建立起了一套有效的跨区域协调发展机制;英国中央政府先后成立大伦敦议会和伦敦政府办公室,主要负责解决跨区域协调规划发展问题。

                                                                                                                                                                            对于成渝城市群来说,效仿长三角市长联席会制度恐怕是不少专家的共识。如果能在最短的时间建立合作机制,就能在更大的范围形成同城效应,为跨行政区的经济合作创造更有利的条件。据四川日报报道,四川省人大代表、省社科院党委书记李后强认为,可以借鉴京津冀、长三角区域经济合作协调机制,积极推进川渝共同设立区域协调机构,建立主要领导联席会制度;建立健全环渝腹地经济区块横向协调机制,设立由有关县、市、区为成员单位的轮值联席会议制度,协商解决区域合作有关问题。

                                                                                                                                                                            曹清尧建议,基于成渝城市群在国家战略中的重大作用,积极争取成立国家级高规格的领导小组,建立协同高效的“成渝城市群一体化”联席会议制度,定期召集国家有关部委细化实化工作方案,出台推进措施,明确完成时限,加大督查考核。

                                                                                                                                                                            与此同时,加快培育成渝城市群次级城市,以便形成大-中-小”梯次协调发展的格局,也显得刻不容缓。中国城市科学研究会理事长仇保兴表示,:“一个特大城市,一群大城市,很多中等城市,再有大量的小城市,构成一个‘金字塔’形的城市群,其可持续发展的能力、经济的活力、区域的协调发展才能够顺利实现。”他甚至还建议,市场无法解决的,就用规划的办法来造几个像模像样的二级城市,来弥补城市群的断档。

                                                                                                                                                                            重庆都市圈大致范围

                                                                                                                                                                            基于此,四川方面提出,鼓励和支持有条件的区域中心城市争创全省经济副中心是个不错的思路。不过,如何保证资金、重大项目、政策向这些区域进行倾斜,显得至关重要。重庆方面,由于没有地级市,情况有所特殊。笔者建议是,一方面尽快出台重庆都市圈副中心城市的扶持政策,分担主城区的部分职能,另一方面,促进基础条件好、经济联系比较紧密的相邻区县,比如,永(川)大(足)荣(昌)板块、合川铜梁板块、长寿涪陵板块等走抱团聚集发展之路,以便形成多极支撑的格局。

                                                                                                                                                                          本文首发于微信公众号:重庆马路社。文章内容属作者个人观点,不代表和讯网立场。投资者据此操作,风险请自担。